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应急预案的发展历程及现状

在我国，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类突发事件时有发生，对突发事件应急管理已经成为各级党委、政府“促一方发展、保一方平安”的政治责任。党的十八大以来，习近平总书记多次在不同场合就防灾减灾救灾工作发表重要讲话或做出重要指示，强调应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命，为此要健全风险防范化解机制，坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。应急预案是应急准备和应急响应的各个方面所预先做出的详细安排，是及时、有序、有效开展灾害事故应急救援工作的行动指南，是应急管理工作的重点。我国应急管理体系建设始于应急预案体系构建。新中国成立以来，我国应急预案体系经历了从“无”到“有”、从“有”到“全”、从“全”到“细”的发展历程。改革开放以来，我国累计制定了550余万件应急预案，形成了应对特别重大突发事件“1个响应总册+15个分灾种手册+7个保障机制”的应急工作体系、“扁平化”组织指挥体系、防范救援救灾“一体化”运作体系，为应对各类突发事件提供了有力保障。我国在应急预案体系建设过程中积累许多宝贵经验，同时也发现不少亟待解决的问题，这需要从应急实践与理论研究的角度深入思考应急预案改进与优化路径。

本章首先介绍应急预案的概念、特点、功能定位、分类方法等基础性知识；接着分析总结美国、英国、日本这三个典型国家的应急预案体系建设经验；最后对我国应急预案体系的建设历程进行详细阐述，综合我国应急管理工作实际和国外应急预案体系的建设经验，提出完善我国应急预案体系的建议及对策。