一 灾害背景

（一）邢台市概况

邢台位于河北省南部，总面积为1.24万平方千米，总人口为726万人，下辖2个县级市、15个县、2个区和2个管理区。境内地势高低悬殊，西高东低，山地、丘陵、平原自西向东依次排列，三者之比约为2∶1∶7，以平原为主。西部的山区和山前丘陵区，位于太行山东麓，海拔为100～1000米；中、东部为平原，海拔在100米以下，地势低洼平坦，有宁晋泊、大陆泽两大洼地，最低海拔为20米。邢台属于温带大陆性季风气候，年均日照时间为2370小时，年均降水量为485毫米。

邢台又名卧牛城，是仰韶文化的发源地之一，距今已有3500余年的文明史。邢台是“殷商之源、祖乙之都、邢侯之国”，素有“鸳水之滨、襄国故都、依山凭险、地腴民丰”之誉，历史上曾四次建国、五次定都，是北方最早形成城市的地区之一。

邢台东以卫运河为界与山东聊城、德州相望，西依太行山与山西晋中毗邻，南与邯郸相连，北同石家庄、衡水接壤。境内京广铁路、京九铁路、京广高铁、京港澳高速、大广高速以及106、107国道纵贯南北，邯黄铁路、青银高速、邢临高速、邢衡高速、邢汾高速横贯东西，交通非常便利。[1]

（二）河流水系

邢台市位于海河流域，境内有21条河流。其中，行洪河道有卫运河、滏阳河、留垒河、沙洺河、沙河、南澧河、北澧河—北澧新河、七里河—顺水河等16条，重点防汛河道有澧河、泜河、七里河、北沙河、卫运河5条。澧河上游建有朱庄水库，下游河道逐段为大沙河、南澧河、北澧河；泜河上游有临城水库，进入平原后，河道狭窄；七里河流经邢台市郊区；北沙河坡陡流急；卫运河是关系河北、山东两省的一级堤防，上游流域面积大，洪水峰高量大。[2]

邢台市境内有水库50座，其中大型水库2座，分别是朱庄水库、临城水库；中型水库4座，分别是东石岭水库、野沟门水库、马河水库、乱木水库；此外，还有小型水库44座。总库容为4400万立方米，控制流域面积2879平方公里，占山区面积的85%。[3]

（三）历史重大洪灾

邢台市在历史上是一个自然灾害频发、灾种较多、灾情严重的地区，其中以洪涝、旱灾最为频繁。据不完全统计，1700～1996年邢台市共发生水灾178次、旱灾149次，平均每三年就有两年发生水灾或旱灾。其中，灾情最为严重的为1963年和1996年的特大洪水灾害。

1.“63·8”特大洪水灾害

1963年夏末秋初，由于太平洋高空低涡停滞于太行山一带，南起安阳、北至保定一线，形成了一条特大暴雨带。邢台降雨总量达到了818.3毫米，仅8月3～8日的降雨量，就相当于一般年份两年的正常降雨量总和。暴雨中心邢台市内丘县獐貘村7天降雨量达2050毫米，雨量之大为我国大陆7天累计雨量最高纪录。由于降雨强度大、范围广、持续时间长，海河南系大清河、子牙河、南运河等全部暴发特大洪水。8～9月总径流量达332亿立方米，部分中小型水库垮坝，京广线400余千米沿线桥涵、路基遭到严重破坏，冀南、冀中广大平原一片汪洋。

“63·8”暴雨洪水给海河流域带来了严重的水害。仅据邯郸、邢台、石家庄、保定、衡水、沧州和天津7个地区统计，共有104个县（市）受灾（占总数的96%），其中被水淹的县有32个、被水包围的县有33个。淹没农田5360多万亩，占播种面积的76%；倒塌房屋1265万间；水利工程也遭受严重破坏，5座中型水库失事、330座小型水库垮坝；全长350公里的滏阳河堤防全部漫决，溃不成堤；受灾人口约为2200万人，特重灾区人口约为1200万人，死亡5030人。[4]

2.“96·8”特大洪水灾害

1996年8月4～5日，受8号台风外围云系和北部弱冷空气的影响，邢台市发生了特大暴雨洪水。暴雨中心发生在西部山区沙河的上游邢台县野沟门水库，24小时最大降雨量为589毫米，这是此次河北省特大暴雨的最高降雨纪录，3日降雨量达到619毫米。由于量大雨急、地形高低悬殊，造成山洪暴发、洪水漫溢，朱庄水库入库最大流量为9760立方米/秒，最大下泄流量为5200立方米/秒。

这次暴雨洪水使邢台市11个县（市区）、102个乡镇、1902个村庄受到洪水的侵袭，受灾人口达193.4万人、死亡94人，农作物受灾面积为313.23万亩，冲毁耕地34.9万亩，冲毁公路809.5公里、桥涵219座，损坏电力线路1863.1公里、通信线路419.72公里，损坏堤防871.2公里、水闸174座、机电井16514眼，倒塌房屋441498间，死亡大牲畜7360头，造成直接经济损失107.47亿元。[5]